加沙戰(zhàn)爭兩周年到來一周前，美國總統(tǒng)特朗普公布了一項(xiàng)加沙“20點(diǎn)計劃”，試圖推動結(jié)束這場延宕兩年、已導(dǎo)致超過6.6萬巴勒斯坦人死亡的戰(zhàn)爭。
據(jù)新華社報道，當(dāng)?shù)貢r間9月29日，特朗普在白宮與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會談后宣布，內(nèi)塔尼亞胡已同意美方提出的結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的方案。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）消息人士表示，該組織已經(jīng)由斡旋方收到上述方案，認(rèn)真研究后將作出答復(fù)。
有分析認(rèn)為，這是對哈馬斯的“最后通牒”。若是哈馬斯同意了這一方案，加沙將實(shí)現(xiàn)停火，仍被扣押的人質(zhì)將被釋放。但若是哈馬斯未同意，內(nèi)塔尼亞胡威脅將“自行完成既定目標(biāo)”，而特朗普表示這將得到美方“全力支持”。但專家分析指出，即使哈馬斯同意了這項(xiàng)方案，加沙的未來也仍存在極大的不確定性。
當(dāng)?shù)貢r間2025年9月29日，以色列特拉維夫，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在白宮會晤，以色列民眾舉行抗議活動，呼吁執(zhí)行美方加沙和平計劃。圖源 IC photo
模糊的“20點(diǎn)計劃”
進(jìn)入9月份，加沙問題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，英國、法國、加拿大、澳大利亞等西方國家紛紛宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，引發(fā)新一波的巴勒斯坦承認(rèn)潮；另一方面，以色列空襲卡塔爾首都多哈，遭致國際社會譴責(zé)的同時，也讓加沙停火談判前景更加灰暗。
在地面上，以色列于9月15日晚對加沙地帶最大城市——加沙城展開了地面進(jìn)攻，數(shù)十萬人再次被迫逃離加沙城。在這樣的背景下，特朗普提出了一份新的加沙和平方案。
實(shí)際上，早在9月23日的聯(lián)合國大會邊會上，這份方案就被提及。當(dāng)天，特朗普和多個穆斯林國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤——包括卡塔爾、沙特、埃及、印尼、土耳其和巴基斯坦。特朗普稱，這是他當(dāng)天“最重要的一場會議”。
美國中東特使威特科夫次日表示，特朗普前一天向阿拉伯國家提出了一項(xiàng)旨在結(jié)束加沙戰(zhàn)爭的方案。他說，他相信“未來幾天內(nèi)”會有一些突破。
9月26日，特朗普在社交媒體上發(fā)文，表達(dá)了對達(dá)成協(xié)議的樂觀。他說，各方激烈的談判已經(jīng)進(jìn)行了4天，且談將持續(xù)，直至達(dá)成一項(xiàng)“成功的、完整的協(xié)議”。他還表示，該地區(qū)的所有國家都加入了談判，哈馬斯和以色列對此也知情。
9月29日，內(nèi)塔尼亞胡趕往白宮，與特朗普舉行了會晤。在白宮，內(nèi)塔尼亞胡致電卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德，就以軍空襲多哈致歉，并承諾今后不再針對卡塔爾領(lǐng)土發(fā)動任何攻擊。本月9日，以色列空襲卡塔爾首都多哈，導(dǎo)致5名巴勒斯坦人和1名卡塔爾安全部隊人員喪生。
隨后，特朗普和內(nèi)塔尼亞胡在新聞發(fā)布會上首次公布了加沙“20點(diǎn)計劃”，敦促哈馬斯接受這一方案。
中國社科院西亞非洲研究所研究員余國慶在接受新京報記者采訪時指出，美方提出的“20點(diǎn)計劃”內(nèi)容比較多元，既包括軍事層面的?；?，也包括政治層面的未來治理安排、經(jīng)濟(jì)方面的重建，甚至民事層面的信仰對話等。
“這樣的方案可以說是很全面，但也可以說是沒有重點(diǎn)?！庇鄧鴳c認(rèn)為，這份方案實(shí)際上只是把需要解決的問題都放在了臺面上，但很多內(nèi)容都虛無縹緲或者很遙遠(yuǎn)，當(dāng)前的實(shí)際意義較小，能夠落實(shí)的內(nèi)容也比較少。
白宮發(fā)布的“20點(diǎn)計劃”提出，哈馬斯需在以色列公開宣布接受這一?；饏f(xié)議之后的72小時內(nèi)釋放所有在世及已故的被扣押人員，以色列則釋放250名被判終身監(jiān)禁的巴勒斯坦囚犯，以及1700名本輪沖突爆發(fā)后被抓捕的加沙居民。
以色列和哈馬斯都同意后，戰(zhàn)爭將立即結(jié)束。以色列軍隊將撤至商定的界線，為釋放人質(zhì)做準(zhǔn)備。在此期間，所有的軍事行動將暫停，戰(zhàn)線將凍結(jié)，直至滿足全面分階段撤軍的條件。
方案還包括戰(zhàn)后加沙的治理，即組建一個由巴勒斯坦人和國際專家組成的非政治性、技術(shù)官僚性臨時過渡治理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)將接受新成立的“和平理事會”監(jiān)督?！昂推嚼硎聲睂⒂商乩势論?dān)任主席，其他參與的相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人名單將隨后公布。英國前首相托尼·布萊爾已確認(rèn)參與。
這份方案明確規(guī)定，哈馬斯及其他派別不以任何形式參與加沙地帶的戰(zhàn)后治理。與此同時，加沙地帶將實(shí)現(xiàn)非軍事化，將有一支臨時的“國際穩(wěn)定部隊”負(fù)責(zé)加沙的安全與穩(wěn)定。
方案的大部分內(nèi)容都聚焦在特朗普此前所稱的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃”上，包括設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、制定加沙重建與振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃等。而對于加沙的未來，以色列承諾不占領(lǐng)或吞并加沙。但外界注意到，方案中并未提及國際社會所認(rèn)可的兩國方案，僅表示認(rèn)可巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)自決與建國的“愿望”。
“本質(zhì)上，這份‘20點(diǎn)計劃’可以說是對哈馬斯的最后通牒?！睂幭拇髮W(xué)中國阿拉伯國家研究院執(zhí)行院長牛新春在接受新京報記者采訪時指出，方案要求哈馬斯在以色列公開同意協(xié)議后的72小時內(nèi)釋放所有人質(zhì)，因此留給哈馬斯研究方案的時間已經(jīng)不多。
據(jù)新華社報道，哈馬斯消息人士29日晚說，已經(jīng)由斡旋方卡塔爾和埃及收到特朗普提出的“20點(diǎn)計劃”，將在認(rèn)真研究后作出答復(fù)。事實(shí)上，哈馬斯9月28日曾表示，其并未收到任何新的停火協(xié)議草案，但表態(tài)稱，其已準(zhǔn)備好“以一種積極且負(fù)責(zé)任的態(tài)度”研究收到的任何方案。
但牛新春對于加沙的前景并不樂觀。他指出，即使哈馬斯同意了這份方案，未來的具體落實(shí)也存在很多的問題?！斑@份方案實(shí)際上非常模糊，很多細(xì)節(jié)都沒有明確下來?！迸Ｐ麓赫f，方案中的很多內(nèi)容都互為條件，但由誰決定這個條件并不清楚。
但若是哈馬斯拒絕了這份方案，內(nèi)塔尼亞胡已作出威脅，將“自行完成既定目標(biāo)”。而特朗普也威脅稱，如果哈馬斯拒絕了這份方案，美方將支持以色列“完全消除哈馬斯威脅的任務(wù)”。牛新春表示，若是如此，這可能成為加沙地帶更大規(guī)模戰(zhàn)爭的一個前奏。
當(dāng)?shù)貢r間2025年9月29日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行雙邊會晤，并舉行記者發(fā)布會。圖源 IC photo
仍存不確定性
對于特朗普提出的“20點(diǎn)計劃”，許多國家已表態(tài)支持。即使如此，觀察人士認(rèn)為，這份方案能否為加沙帶來和平仍存在極大的不確定性。
9月29日，埃及、約旦、阿聯(lián)酋、土耳其、沙特、卡塔爾以及巴基斯坦、印尼等國外交部長發(fā)布聯(lián)合聲明，對這份加沙和平方案表示支持。但他們的聲明和特朗普的表態(tài)略有差異，稱協(xié)議仍有待進(jìn)一步推進(jìn)。
此外，他們支持協(xié)議的先決條件在于，這份方案最終能夠推動建立巴勒斯坦國、團(tuán)結(jié)加沙地帶和約旦河西岸，同時阻止以色列吞并任何國際公認(rèn)的巴勒斯坦領(lǐng)土。
同一天，法國、英國、歐盟等都表態(tài)支持特朗普提出的“20點(diǎn)計劃”，并敦促哈馬斯同意這份方案。馬克龍29日表示，法國將致力于結(jié)束加沙戰(zhàn)爭、解救人質(zhì)。他還說，這些元素將為未來進(jìn)一步的討論鋪平道路，從而在基于兩國方案的基礎(chǔ)上，在該地區(qū)建立持久的和平。
但事實(shí)上，歐洲國家和美國在巴勒斯坦問題上存在明顯分歧。法國、英國等諸多西方國家近日已紛紛宣布承認(rèn)巴勒斯坦國，但這一做法遭到以色列和美國的反對。如今，美國是聯(lián)合國安理會中唯一未承認(rèn)巴勒斯坦國的國家，而以色列則堅決反對建立巴勒斯坦國。
這也是牛新春認(rèn)為可能導(dǎo)致和平難以到來的一個原因?！氨砻嫔峡磥?，以色列、阿拉伯國家、歐洲多國都同意了這個方案。但實(shí)際上，他們同意的可能不是同一個東西?！迸Ｐ麓赫f，為了讓各方同意，方案中將很多內(nèi)容都模糊化了，這使得各方都可以挑選那些符合自己訴求的內(nèi)容來作出妥協(xié)，但無疑會導(dǎo)致最終落實(shí)中出現(xiàn)問題。
從以色列的角度來說，內(nèi)塔尼亞胡29日在白宮表示，“20點(diǎn)計劃”滿足以方“戰(zhàn)爭目標(biāo)”，也就是解救所有人質(zhì)、消滅哈馬斯軍事能力并結(jié)束其在加沙的統(tǒng)治，以及確保加沙地帶不再對以色列構(gòu)成安全威脅。但外界認(rèn)為，如果判定加沙不再威脅以色列，仍是一個未決項(xiàng)，以色列可以以此為由再次發(fā)起軍事行動。
美國前中東和平談判代表、卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員亞倫·戴維·米勒在社交媒體上發(fā)文稱，內(nèi)塔尼亞胡的這一舉動很“聰明”。他說，這份方案已足夠接近內(nèi)塔尼亞胡的需求，而且即使哈馬斯接受了，未來大量的談判、爭論和政治性活動也將耗時數(shù)周甚至數(shù)月，在此期間都不會有明確的結(jié)果。
但哈馬斯是否會同意這份協(xié)議，目前仍難判斷。余新春說，對于這項(xiàng)方案中的很多內(nèi)容，哈馬斯此前都明確反對，包括徹底解除武裝等。但面對美國和以色列的這個“最后通牒”，哈馬斯到底會如何回應(yīng)還很難說?！叭绻饬耍m然落實(shí)仍困難，但能?；鹨彩且患檬拢蝗绻煌?，那么更大規(guī)模的沖突也是有可能的。”
在巴勒斯坦官方，得到國際社會認(rèn)可的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)則在一份聲明中稱，巴勒斯坦國“重申將與美國、地區(qū)國家和伙伴國家共同努力的承諾”，通過一項(xiàng)全面協(xié)議結(jié)束加沙戰(zhàn)爭。這項(xiàng)協(xié)議包括，保證向加沙地帶提供充足的人道主義援助，釋放人質(zhì)和囚犯，建立保護(hù)巴勒斯坦人民的機(jī)制，確保尊重?；鸩⒈Ｕ想p方安全，防止土地吞并，以色列全面撤軍，基于兩國方案建立一個以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國等。
但是，另一個巴勒斯坦抵抗運(yùn)動——巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）已明確反對美國提出的“20點(diǎn)計劃”，稱這是對巴勒斯坦人民“繼續(xù)侵略的一個食譜”，將“點(diǎn)燃該地區(qū)緊張局勢”。
美國非營利組織“以色列政策論壇”首席政策分析官邁克爾·科普洛警告稱，如果沒有有效的外交手段來落實(shí)，特朗普的“20點(diǎn)計劃”將淪為“空洞的政治姿態(tài)”。他說，不管是特朗普表現(xiàn)出的“一切已搞定”，還是內(nèi)塔尼亞胡的“一切遠(yuǎn)未結(jié)束”，都是出于政治目的?，F(xiàn)在，更難的是讓哈馬斯也加入進(jìn)來。
余國慶認(rèn)為，從積極一點(diǎn)的層面看，這份“20點(diǎn)計劃”有其新意，包括同時向以色列和哈馬斯施壓，沒有完全否認(rèn)巴勒斯坦人建國的可能，以及提出“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)改革可能為巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)自決與建國的可信路徑創(chuàng)造條件”等。
但從現(xiàn)實(shí)層面來看，這份方案的落實(shí)仍阻礙重重?！肮R斯目前手上的‘牌’已經(jīng)不多，也沒有更多的實(shí)力來進(jìn)一步開展談判，因此除了被動接受大部分內(nèi)容外，沒有更好的選擇?！庇鄧鴳c說，但即使哈馬斯接受，?；鸬谋Ｕ弦泊嬖谖粗獢?shù)，因?yàn)橐陨腥钥梢哉腋鞣N借口拖延撤軍或是再次開火，屆時很可能會戰(zhàn)火再起。
從以色列國內(nèi)來看，由于內(nèi)塔尼亞胡政府中的極右翼勢力一直反對結(jié)束戰(zhàn)爭，以方未來是否會改變態(tài)度也存在不確定性。
在內(nèi)塔尼亞胡內(nèi)閣中，國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾、財政部長貝扎萊爾·斯莫特里奇都曾表態(tài)，若是內(nèi)塔尼亞胡在未徹底消滅哈馬斯時結(jié)束戰(zhàn)爭，他們將推翻政府。除此之外，他們還在極力推進(jìn)全面占領(lǐng)加沙地帶，甚至進(jìn)一步推動全面占領(lǐng)約旦河西岸。
事實(shí)上，就在白宮公布加沙“20點(diǎn)計劃”的當(dāng)天，以色列在加沙城的軍事行動也并未停止。以色列國防軍29日表示，以軍將繼續(xù)擴(kuò)大在加沙城的行動。加沙地帶衛(wèi)生部門29日晚發(fā)表聲明說，過去24小時，以軍在加沙地帶的行動導(dǎo)致50人死亡、184人受傷。
新京報記者 謝蓮
編輯 陳曉舒
校對 柳寶慶
