新京報(bào)訊（記者曹晶瑞）9月5日，新京報(bào)記者獲悉，北京市規(guī)自委會(huì)同市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市園林局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入開(kāi)展全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，北京市將全面開(kāi)展農(nóng)用地集中連片整治、有序推動(dòng)閑置低效建設(shè)用地整理等。
記者了解到，該《實(shí)施意見(jiàn)》是北京市全域土地綜合整治的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。全域土地綜合整治是以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)。核心目標(biāo)是促進(jìn)耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，全域土地綜合整治的實(shí)施內(nèi)容包括深化落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、全面開(kāi)展農(nóng)用地集中連片整治、有序推動(dòng)閑置低效建設(shè)用地整理、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等五方面內(nèi)容。其中提到，北京市將統(tǒng)籌推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田集中連片、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程。整治過(guò)程中，采取合理措施，減少地表擾動(dòng)和植被破壞，預(yù)防水土流失。
依據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，北京市還將有序推動(dòng)閑置低效建設(shè)用地整理。有計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)村零散、閑置、低效建設(shè)用地整理。騰退的建設(shè)用地，在保障農(nóng)民合理居住需求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我造血功能。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。協(xié)同開(kāi)展生態(tài)空間優(yōu)化、鄉(xiāng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌提升和更新改造，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，塑造北京特色的景觀格局及鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
此外，北京市還將引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化整理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間，結(jié)合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源稟賦，因地制宜培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。
在綜合運(yùn)用自然資源部耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)北京市鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了相關(guān)支持政策。比如，允許對(duì)空間布局進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，永久基本農(nóng)田位置調(diào)整面積原則上不得超過(guò)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%；制定了正面清單，支持農(nóng)林配套設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、文化旅游等部門加強(qiáng)全流程監(jiān)管，防止異化利用；支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在全域土地綜合整治中落圖，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；整合涉農(nóng)資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，為符合條件的項(xiàng)目提供資金支持等。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確，全域土地綜合整治過(guò)程中，要以耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升為底線，加強(qiáng)土地用途管制，確?！稗r(nóng)地農(nóng)用”；嚴(yán)格負(fù)面清單審核把關(guān)，嚴(yán)禁“借全域土地綜合整治之名建設(shè)或變相建設(shè)別墅、私家莊園和私人會(huì)所”等14種違法違規(guī)行為。
編輯 張樹(shù)婧
校對(duì) 李立軍
